本文摘要：日前实施的《地方政府性存量债务清扫处理办法》还规定，2016年起只有省级政府才能发债地方政府传统的融资平台和融资模式将要完结，取而代之的将是更为规范的省级地方债券。

日前实施的《地方政府性存量债务清扫处理办法》还规定，2016年起只有省级政府才能发债地方政府传统的融资平台和融资模式将要完结，取而代之的将是更为规范的省级地方债券。日前，财政部已印发涉及文件到各省级财政部门，记者取得的这份取名为 《地方政府性存量债务清扫处理办法》(印发稿)(以下全称《办法》)规定：截至2014年底的存量债务余额不应在2015年1月5日前请示;将存量债务分类划入支出管理;专责财政资金优先偿还债务届满债务;2016年起不能通过省级政府发售地方政府债券方式举借政府债务。

有业内人士对 《每日经济新闻》记者回应，10月2日，国务院印发地方债管理的纲领性文件《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》(以下全称《意见》)，该《办法》可以看做是《意见》的细则，目的是作好地方政府性债务存量筛选工作，处置存量债务，消弭债务风险。创建债务准备金/《办法》所指存量债务是指截至2014年12月31日仍未清偿完的地方政府性债务，明确到政府性债务余额、负债来源、资金用途、债务来源、债务计划及逾期情况等。债务清扫由政府统一领导、工作小组组织协调。

去年，审计报告对地方债展开了全国范围的审核，审计报告表明，截至2013年6月底，地方政府负起必要偿还债务责任的债务为10.88万亿元，负起担保责任的债务2.66万亿元，有可能分担一定救助责任的债务4.34万亿元。财政部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例换算，地方政府负起偿还债务责任的债务大约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负起偿还债务责任的债务多达4万亿元。

这次《办法》对三类债务规定了有所不同的清扫办法，对存量债务偿还债务计划，则拒绝地方政府和债务单位滑动编成政府存量债务处理计划，具体债务资金来源，合理确认分年度的债务偿还债务消弭目标，并划入考核范围。为此，《办法》奠定了处理债务的支出管理、支出专责、债券移位等方式。在支出管理方面，地方各级政府、各部门、各债务单位要将政府存量债务分类划入支出管理，其中，一般债务划入一般公共支出管理，专项债务划入基金支出管理。

各级财政部门不应按照政府债务余额的一定比例创建债务准备金。《办法》还提及各级政府不应统筹安排各类财政性资金，增大对届满政府债务债务资金决定力度。《办法》对消弭地方债得出了具体操作方式，北京大学财经法研究中心主任刘剑文在拒绝接受 《每日经济新闻》记者专访时说。

将消弭地方债划入到支出管理合乎预算法精神和支出改革的要求。

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